“回圣人，徐小凤之父原为隋之太守，后归附圣人，与突厥决战时战死，圣人记其功，特收其子徐小凤入亲军为七品侍卫。后叙功外放为都头，再升为营司马。然后是遇裁军，他所在部队都裁了，他也退役了。退役后召集了一部军中旧部，买了几条船，这几年一直在百济和倭国沿海劫掠，这次也不知道怎么的，居然还在倭国那津搞出这事来。”

    王珪话里话外，其实都在替徐小凤说话。

    “挺会搞事的，我记得这家伙个子瘦高，平时总是笑呵呵的，但下手极狠，戾气重了点，有些脾气。没想到居然退役了，更想不到，如今在长孙无忌的奏章上看到他，还惹下这么大事。”

    “年轻人嘛，比较冲动，本来诏令已下，不得再劫掠倭国，他也就从耽罗港采购了五船货物，去那津贸易，生意做的挺好，却起了误会，好在如今误会已消。”王珪道。

    “你也别替这兔崽子说话，朕知道这绝不是什么误会，就是这些人太胆大妄为了。不过这事毕竟是发生在东瀛，结果也还好，朕也就不过于计较了，若是他的人敢在中原任意一地干出这事来，朕绝不轻饶。”

    “那圣人看怎么处置？长孙宣帅之意，是要嘉奖他，志贺列为海外殖民据点！”

    罗成笑笑。

    “又是一个李世民，能惹事的主，好在也有收拾善后的本事。”

    “他献上的那颗金印送到没？”

    “已经到了，要呈献陛下御览吗？”

    “不用了，不过是一颗金印而已。东汉时的奴国也好，曹魏时的邪马台国也罢，虽然派使进贡，中原则册封授印，可说到底，其实根本没有什么实际性的统治。真正要纳入疆域，实行统治，对这样地方，唯有一个办法，就是移民换种，而不是靠什么册封羁麼。”

    册封羁麼根本不可能有用的，这就如同是云南和越南的例子一样。

    云南之地因其地处偏远，交通不便，所以在古代中原王朝对其控制还不如越南早，可是最终越南依然还是脱离了中原，云南却反而成了不可侵害的一部份，为何？

    “原因就是在古代，虽然交州之地，可通过海上抵达，但当时北面的岭南之地，始终是汉人人口稀少，朝廷开发岭南，都是十分缓慢的，一代双一代的努力，才渐渐的把两广稳固下来。

    但是更南边的交州，却始终存在着汉人人口数量太少的问题，补充又隔着岭南，因此当地虽有流官，可下面的百姓却更多的是当地的蛮人，他们不断的吸纳着中原的文明，却始终没有被同化，一旦实力强大，而中原内乱，他们便会趁着脱离自立。

    而云南恰相反，在很长段时间，云南这片高地，中原王朝也是难以深入统治，于是地方蛮人自立，可中原王朝虽迟至明朝时，才真正的开始清洗土人上层，实行大移民，可这一招却十分有效，源源不断移过去的汉人百姓，最终超过了土人，于是汉家成功的稳住地位，并最终再没让土人翻过盘。

    云南和越南的例子在前，使的罗成始终坚信，要对高句丽、百济、以及岭南、林邑、甚至是云南、黔中、西山、青海，以及安西北庭等地，实现真正的控制，只有一条途径，移民换种。

    除此之外，想要征服同化，基本上很难有可能。

    汉代时倭人就向中原称臣了，也接受册封了，可有什么用呢？岛上都是倭人，那么就算他们也接受汉文化，接受儒家文化，但最终他们依然是倭国人。

    “让吏部给徐小凤颁发志贺县令告身，授他县令之印。另外，朕也按此前诏令，将志贺县中的志贺岛划给徐小凤，做为他的封地，授他志贺县开国男爵，赐他一百户真封食邑。志贺县做为海外殖民地，其地的所有税赋收益，他可享有三之一，其余三之二上缴朝廷。”

    志贺岛处于那津港湾的出口要地，控制住这个岛在手，是很有益处的。

    罗成这样的战略高手，一眼就看到这个岛的重要性。

    那津港，接下来必然能够快速发展更加繁荣，则志贺岛的重要性越来越强。

    徐小凤又曾做为皇帝的亲军侍卫，这就是一颗忠心的钉子。

    更不必说，海外殖民地政策，本就是皇帝一手推出的，现在徐小凤这个典型当然值得立一立，推一推的。

    东瀛的苏我马子为了得到朝廷的支持，连半个肥国都愿意的共手让出，更不要说什么小小的志贺岛，他就算知道这岛的作用，可也还是送出了，就表明了他的态度，他要向朝廷表明忠心。

    皇帝当然也乐得收下这份忠心。

    这就比如，苏我马子不但把自己年轻的女儿送入了皇帝的宫中，甚至一回倭国，就马上把自己的两个儿子也送到中原，名为随驾护卫，侍奉天子，实际上就是质子。

    “从山东给志贺岛迁五百户人口过去，另外从百济给移百济和高句丽人各两百户口。既然志贺设县，那就得有几分县的样子，虽说这县是在东瀛道下，但也可以由朝廷让百济道代管嘛。”

    王珪立即心领神会。

    这就跟从肥国分出来的肥前县一样，名义上是东瀛道筑紫郡下，但实际上却是由百济道和东明郡代管。

    移民换种，肥前和志贺先行吧。

    王珪领命退下，心中暗道，这个徐小凤真是好命，跟李世民一样能惹事，但皇帝却偏偏就是欣赏这样的人。

    李世民夺了狮子城，如今成了林邑道宣帅兼太守。

    徐小凤抢了那津，占了志贺，现在也成了志贺县开国男爵。

    有了这两个榜样在，只怕接下来，会有无数胆大之人，也会沿着这条路走了。

    王珪不知道这个头一开，最终会带来什么样的变化，不过想想一个大秦的退役士兵，如今却占着倭人的土地，打造殖民据点，接下来还要移民殖民，想想倒也挺兴奋的。